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CAPÍTULO
3
1. Introducción El análisis FODA permite establecer las limitaciones y ventajas provenientes tanto del entorno como de la realidad interna de una organización y que podrían incidir significativamente en el cumplimiento de su misión, la preservación de su identidad - dentro de límites flexibles, obviamente - y el logro de la visión. Dicho análisis considera las oportunidades y amenazas del entorno y las fortalezas y debilidades que la institución posee internamente. La ponderación de estos dos últimos factores en relación a los dos primeros permite visualizar, en términos cualitativos, la capacidad de la institución para responder a las amenazas y utilizar las oportunidades del entorno en pro del cumplimiento de su misión. Este tipo de análisis presupone un diagnóstico global de la institución y su entorno, el que se ha expuesto en el Capítulo 1, y la declaración de misión, visión e identidad, expuesta en el Capítulo 2. Sobre las bases señaladas, mediante este análisis FODA se intenta evaluar cualitativamente y desde una perspectiva abarcadora la situación actual de la Facultad. Dado este carácter y su dependencia de antecedentes que comparten tal característica - diagnóstico, misión identidad y visión - , es probable que esta evaluación no contemple elementos o sucesos que por tal razón resulten, al menos por ahora, imponderables. Sin embargo, teniendo presente la naturaleza flexible de la planificación estratégica, el análisis FODA tiene un carácter instrumental y, en cuanto tal es funcional, en forma constante, a la detección de las dificultades y ventajas, externas e internas que inciden en el logro de los propósitos de desarrollo de la organización. En un ámbito más específico, proporciona elementos de juicio para evaluar la factibilidad de los objetivos estratégicos de la institución, que orientan el diseño y realización de programas y/o proyectos en los que se visualizan avances en el cumplimiento de la misión y en el logro de los objetivos. Además, lo que se establece mediante el análisis FODA sirve de guía para determinar los escenarios posibles que servirían de marco al logro de dichos objetivos y para preveer los alcances de sus logros. 2. Factores externos 2.1. Oportunidades Tal como se señaló en el Capítulo 1, en los últimos tres decenios se ha constatado, a escala mundial, una explosión y masificación de los estudios universitarios, entendidos como educación continua - de la licenciatura al doctorado - . Al mismo tiempo, como allí se señala, es posible observar una tendencia al revisionismo de las políticas y orientaciones formuladas por grupos patrocinados por organismos internacionales, particularmente por el Banco Mundial, que se manifiesta en el apoyo a una mayor inversión estatal en la educación superior. Se apoya, en forma especial la inversión en las universidades complejas, es decir, aquellas que, aparte de cumplir la función docente con miras a la formación de profesionales, generan y aportan al conocimiento a través de la investigación. Asimismo, se enfatiza claramente la necesidad de financiar la educación humanista, con el fin de promover y estimular valores y actitudes que sustenten sobre bases firmes los comportamientos sociales propios de una forma de vida democrática. En estas esferas parece haber cierto consenso de que la reflexión crítica sobre temas culturales, sociales y éticos debe basarse en una formación sólida en humanidades. Adicionalmente, dicha formación haría posible el compromiso de los ciudadanos como agentes que tengan una influencia real en la formulación e implementación de nuevas políticas y proyectos de desarrollo con verdadero impacto social. En el ámbito de la sociedad nacional, se observa una demanda e interés crecientes por una modalidad de conocimiento y comprensión de los fenómenos actuales, que implique un análisis de los entornos históricos y culturales. Para ello es necesario, explicitar en forma clara las diversas aproximaciones teóricas en debate. Lo anterior hace posible la recuperación de la memoria social, permitiendo, así, una comprensión fundada de las diversidades culturales, de las problemáticas de género y del rol que le cabría a nuestro país y a Latinoamérica en un mundo globalizado. Respecto de este último punto, hay un creciente interés en los medios académicos internacionales por el modo en que los intelectuales chilenos abordan los problemas que lleva aparejados el complejo fenómeno de la globalización. Ello se expresa en una demanda significativa de estudiantes extranjeros para realizar estudios de pre y posgrado, en nuestra universidad y, en particular, en la Facultad de Filosofía y Humanidades. Además puede constatarse, desde el Estado, la necesidad de una incidencia más fuerte en el mejoramiento de la calidad de los niveles de educación básica y media, contemplando para ello con la participación de la Universidad de Chile, y en particular de la Facultad de Filosofía y Humanidades, en la formación del profesorado. Una clara señal de lo anterior es el papel que se le asignó a esta Facultad, y a otras de la Universidad de Chile, en el diseño previo de un proyecto de formación pedagógica para superar el conflicto de la UMCE. Una muestra clara de los puntos que se han señalado más arriba puede encontrarse en la declaración de la misión institucional de la Universidad en el documento Orientaciones Estratégicas 2000-2005. En efecto, allí se pone especial énfasis en la necesaria contribución al desarrollo y resguardo de la identidad nacional en un mundo globalizado, que le corresponde a la Universidad de Chile, entendida como universidad pública, nacional y estatal. La respuesta a este desafío depende del desarrollo equilibrado entre Ciencia, Tecnología y Humanidades. Estas últimas debieran desempeñar, como históricamente lo han hecho, un papel protagónico en la reflexión acerca de las condiciones necesarias para el logro de dicho equilibrio. Resulta también significativo el hecho de que en dicho documento se establece como uno de los objetivos estratégicos institucionales, en lo que se refiere al ámbito de la investigación y creación, la necesidad de “fortalecer el desarrollo de las humanidades y las artes”(objetivo 3.3.). El nuevo Reglamento General de los Estudios de Pregrado Universitarios confiere un énfasis significativo a las asignaturas de formación general. En dicha reforma, tales asignaturas cubren seis campos disciplinarios, dos de los cuales abarcan las temáticas de las disciplinas e interdisciplinas propias del ámbito de las Humanidades. Así, el entorno de la Universidad, nacional y mundial presenta espacios de oportunidades que, si son abordados con previsión y sentido estratégico, podrían dar un mayor vigor en el cumplimiento de lo que se ha propuesto como las orientaciones básicas para el desarrollo de la Facultad. En este contexto, se torna imperativo que la Facultad asuma de manera racional y pragmática el tema de las oportunidades variables de ofertas de fondos concursables para la investigación, el mejoramiento de las actividades docentes en sus programas y el fomento del intercambio y la cooperación con otros centros, tanto nacionales como extranjeros. Además, es posible también predecir, si se solucionan ciertas falencias en cuanto a la organización del trabajo académico, que la Facultad podría estar en condiciones de incidir e insertarse con éxito en ciertos ámbitos públicos, en los cuales el aporte que se pueda hacer desde los contenidos disciplinarios que en ella se cultivan, ha sido expresado desde hace un tiempo como una necesidad. 2.2. Amenazas Se puede constatar que la revisión en las orientaciones para las políticas de educación superior, que en este último tiempo han emanado de los organismos internacionales, ha sido aplicada en nuestro país sin un análisis cuidadoso que fundamente directivas que tiendan hacia el desarrollo integral de las actividades que caracterizan esencialmente a las universidades públicas. La consecuencia de este descuido ha sido el incremento desmedido de centros de educación superior centrados en la docencia, en detrimento de las universidades que por la riqueza, amplitud y dificultad de su misión se han definido como complejas. Esto se expresa, además, en una tendencia en el país, al crecimiento de la educación terciaria, en las últimas dos décadas, sobre la base del financiamiento parcial de las universidades públicas estatales y de un aumento de las garantías para la creación de instituciones privadas, descuidando la fiscalización de la excelencia y de la calidad de las actividades universitarias. En este sentido, la falta de análisis cualitativos confiables, para medir la calidad y eficiencia de los procesos de enseñanza-aprendizaje en la educación, así como de normas fiscalizadoras para las universidades privadas autónomas, podría repercutir a corto plazo en una pérdida del potencial para la producción de un saber que contribuya al desarrollo del país, especialmente en aquellos aspectos reflexivos, críticos y valóricos que constituyen el aporte propio de las Humanidades. En el plano económico, se puede constatar el deterioro creciente de los aportes fiscales directos a la Universidad de Chile obligándola a autofinanciar sus principales actividades. En el área de la docencia, la existencia de aranceles no diferenciados obliga a la Universidad o bien a subvencionar directamente a los estudiantes o a atenerse a las condiciones del mercado de la educación superior, en desmedro de su misión de propender a equilibrar o suprimir la discriminación por razones económicas. La insuficiencia de los aportes fiscales directos ha repercutido negativamente en los campos de las Humanidades, Ciencias Sociales y Artes, básicamente por el escaso interés que éstas suscitan en sectores de una sociedad que llevan, en forma excesiva, el sello de una ideología de mercado. Las inversiones futuras, de continuar esta política, estarán supeditadas a los fondos concursables existentes. Entre estos, algunos son de carácter periódico - CONYCIT, FONDECYT, FONDEF, FONDART - , a los que se agregan otros más recientes, como, por ejemplo, MECESUP, y los provenientes de programas específicos de organismos privados, cuyo acceso conlleva cierta dificultad para nuestras disciplinas. Cabe consignar como una amenaza la ausencia de una política de financiamiento equitativo para la investigación en Humanidades. En lo que se refiere al acceso a financiamiento de FONDECYT la participación de las Humanidades en los fondos asignados a nivel nacional, en promedio, no ha sobrepasado el 20% en el último decenio. Como paradoja, los fondos provenientes de MECESUP, que han sido favorables para el financiamiento parcial de algunos programas académicos, no redundan en un beneficio global y permanente para las actividades académicas de la Facultad, porque no son recurrentes. La carencia de fondos de inversión para las Humanidades, se expresa en nuestra Universidad en la forma de una clara discriminación, en cuanto a las remuneraciones de los académicos. Los efectos de esta política son obvios. Aparte de causar una desmotivación de éstos, los obliga a diversificar sus esfuerzos de sobrevivencia asumiendo tareas docentes en otras universidades, en detrimento de una mayor productividad que la institución considera indispensable para su desarrollo. Además, la ausencia de condiciones razonables de avance académico integral, en el corto plazo, inclina a los estudiantes más meritorios a explotar oportunidades más promisorias, en el plano salarial, fuera de la universidad. Aparte de que las oportunidades en oferta se restringen casi siempre al área docente, en detrimento de la investigación, la renovación de los cuadros académicos bajo condiciones adecuadas se ha hecho lenta y dificultosa. En suma, si la tendencia descrita se mantiene constante, es posible prever escenarios, especialmente en el plano del financiamiento, que sin un apoyo más efectivo de las autoridades centrales de la Universidad se tornarán en amenazas difíciles de superar. 3. Factores Internos 3.1. Fortalezas En cumplimiento de su misión, la Facultad ha fomentado la creación del saber en las Humanidades y la reflexión crítica, sin descuidar las necesidades sociales de alcance nacional, las que van desde las del mundo del trabajo, pasando por el mejoramiento de la calidad de la educación, hasta desafíos sobre problemáticas que reconocen la diversidad social y cultural del país. En concordancia con su misión, la Facultad ha incrementado y diversificado los programas de posgrado, siendo éste el sector de desarrollo más dinámico en el último decenio. El porcentaje de estudiantes desde 1990 a la fecha se ha incrementado, aproximadamente, en 400%. Por su diversidad de programas, y número de alumnos, la Escuela de Posgrado de la Facultad es la segunda en importancia de la Universidad. El desarrollo alcanzado en esta área se ha traducido en la acreditación de los Programas de Doctorado y en la obtención de cuatro proyectos MECESUP para el fortalecimiento de esos programas, además del Magíster en Género y Cultura. A la especialización de alto nivel, en un diseño de educación continua, se ha agregado el fortalecimiento y renovación de áreas interdisciplinarias, mediante la creación de los Centros de Estudios Cognitivos, Estudios de Género y Cultura en América Latina y Estudios Culturales Latinoamericanos. Como contribución al mejoramiento de la calidad de la educación en el país, y de diversificación de las oportunidades para los estudiantes de acceder al mundo del trabajo, se creó el Centro de Estudios Pedagógicos (CEP) que ha sido evaluado favorablemente en el ámbito nacional e internacional. Las perspectivas desarrolladas en investigación, y que se reflejan en los contenidos de las asignaturas de pregrado, han permitido desarrollar con algún éxito durante los últimos años un programa para estudiantes extranjeros, particularmente norteamericanos, que realizan un semestre académico en Chile. La misma situación se ha producido en el postgrado, cuyos programas reciben regularmente alumnos provenientes de distintos países. Con el objetivo de brindar oportunidades a los estudiantes para proseguir estudios de posgrado, la Facultad ha desarrollado un programa de becas de arancel para los más meritorios y de escasos recursos. En el área de extensión, se han implementado actividades de difusión que reflejan la diversidad de enfoques respecto de problemas que preocupan a la opinión pública. 3.2. DEBILIDADES El aporte estatal directo y, consecuentemente, el aporte del nivel central de la Universidad, se han mantenido constantes, lo que contrasta con el mayor gasto que supone el crecimiento del número de alumnos, de los programas de docencia, de generación de Centros Interdisciplinarios, de los requerimientos de nuevas líneas de investigación que son una potencial contribución al desarrollo del país y al fortalecimiento de la investigación. El congelamiento de los aportes ha repercutido, especialmente, en la dramática insuficiencia e inadecuación del espacio físico. La Facultad funciona en un edificio del campus Juan Gómez Millas que había sido destinado a servir de biblioteca y que no ha experimentado reformas sustanciales mínimas, necesarias para realizar las actividades académicas que el desarrollo actual de la Facultad exige. En efecto, la carencia de espacios físicos adecuados se ha transformado en el principal obstáculo para el desarrollo y fomento de la investigación, para la implementación de los nuevos programas de docencia de pre y posgrado y para actividades que propicien el debate público. A esto se agrega la dificultad de acceso a recursos infocomunicacionales actualizados y adecuados a los requerimientos de la docencia y la investigación. La escasez de oferta de becas o créditos para los estudiantes de posgrado de la Facultad redundan en un exceso de tiempo de permanencia en los programas. La mayoría de los estudiantes de éstos no tienen dedicación de tiempo completo, lo que obstaculiza su rendimiento. Desde una perspectiva más amplia, esto atenta contra los intentos de desarrollar programas de educación continua, con el grado de excelencia que podría esperarse de universidades complejas, en las que el posgrado está directamente relacionado con la investigación. La escasez de recursos ha impedido la implementación adecuada de programas de investigación y el establecimiento de vínculos con investigadores de universidades extranjeras, para hacer posible, así, un intercambio fluido de experiencias del tipo señalado. En suma, se visualiza un escenario negativo donde el desarrollo alcanzado en docencia, investigación, formación de profesores, creación de nuevos programas y centros no solo se estanque, sino que, peor aún, podría en el futuro cercano perder vigencia frente a otras instituciones universitarias. Las debilidades de infraestructura y las condiciones que obstaculizan el trabajo de los académicos –bajas remuneraciones, inmovilidad de la planta- constituyen factores que impiden el desarrollo de los principales focos de crecimiento académico de la Facultad. Asimismo, los programas de posgrado, que son una de las fortalezas centrales de la Facultad, pueden perder, en el corto plazo, su carácter competitivo debido a la escasez de becas de dedicación exclusiva o de créditos especiales para sus estudiantes, perdiéndose, de este modo, una potencial fuente de continuidad para el cumplimiento futuro de la misión de la Facultad. 5. SÍNTESIS ANÁLISIS FODA Oportunidades Es posible constatar la existencia de una serie de elementos y hechos que se constituyen en factores positivos para el cumplimiento de los objetivos que debe proponerse nuestra Facultad. En efecto, en las últimas décadas se ha ido produciendo u sustancial aumento en la demanda de estudios superiores tanto por parte de estudiantes nacionales como extranjeros. Por otro lado, organizaciones económicas como el Banco Mundial, por ejemplo, han revalorizado la educación humanística entregada por las universidades complejas buscando el fortalecimiento de los valores de la vida democrática. Tal revalorización abarca la formación de profesores en los tres niveles de educación tradicional, responsabilidad que descansa primordialmente en la Universidad de Chile y, más específicamente en la Facultad de Filosofía y Humanidades. Dentro de las oportunidades los fondos concursables que permitirían el cumplimiento de las tareas propuestas. Si lo anterior se lleva a cabo exitosamente la Facultad se proyectaría efectivamente en el ámbito público. Amenazas Pese a las oportunidades externas arriba mencionadas, se observa un conjunto de elementos que pueden transformarse en factores altamente negativos para un óptimo desarrollo institucional. Así es que la falta de análisis en la implementación de las nuevas políticas económicas genera una cadena de consecuencia entre las cuales cabe consignar la explosión de instituciones de educación superior puramente docentes, la disminución sustancial del aporte fiscal para la Universidad de Chile - que implica la necesidad de autofinanaciamiento - , situación que es realmente crítica para nuestra Facultad, que se ve obligada a recurrir al apoyo financiero proveniente de los aranceles de los alumnos de posgrado y de los fondos concursables. Lamentablemente, estos últimos no son recurrentes. Este cuadro genera una carencia de fondos de inversión para infraestructura, remuneraciones y renovación de los cuadros académicos. Además la proliferación de universidades privadas provoca una migración de docentes. Considerada globalmente, esta situación redunda en una grave pérdida de potencial para el desarrollo de las humanidades. Fortalezas Desde el punto de vista interno, la Facultad constituye una base sólida para el desarrollo del saber y la reflexión no divorciados de los problemas sociales. Prueba de lo anterior es la diversificación de los programas de posgrado de la Facultad y la acreditación de programas de doctorado. De hecho, la Escuela de Posgrado de esta unidad ocupa el segundo lugar en la Universidad de Chile. Los mencionados programas son espacios abiertos a la interdisciplina, hecho que se refleja en la creación de centros de estudios cuya organización facilita el cultivo de disciplinas de frontera. Dentro de estos se destaca el Centro de Estudios Pedagógicos como una alternativa de inserción laboral. La Facultad ha logrado un cierto reconocimiento internacional a través de los programas de intercambio con universidades norteamericanas, ofreciendo posibilidades de estudio para alumnos de pre y posgrado. Además, a través de las actividades de extensión es posible la difusión de las distintas visiones que la Facultad tiene con respecto a los problemas de carácter público. Debilidades Las fortalezas de la Facultad se ven menoscabadas por la pérdida que ha sufrido debido a la ausencia de incremento del aporte fiscal directo. Esta situación no se condice con el crecimiento que ha experimentado la Facultad a todo nivel, generándose un problema que se ha hecho casi crónico y global. En efecto, se han visto perjudicados factores tan distintos que van desde la infraestructura, pasando por los programas de docencia de pre y posgrado hasta las actividades propias de la investigación. Cabe señalar además, como un problema de importancia, el de las bajas remuneraciones de los académicos y funcionarios.
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